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财政收入,是城市实现管理职权,发展经济的重要手段,相较于GDP,比拼财力,还是得看可支配财政收入。从全国财政收入看,2021年,全国一般公共预算收入20.25万亿元,比上年增长10.7%。梳理财政收入20强城市,竞争异常激烈,西安财政收入亦顺利迈入了全国20强。增速18

财政收入,是城市实现管理职权,发展经济的重要手段,相较于GDP,比拼财力,还是得看可支配财政收入。

从全国财政收入看,2021年,全国一般公共预算收入20.25万亿元,比上年增长10.7%。梳理财政收入20强城市,竞争异常激烈,西安财政收入亦顺利迈入了全国20强。

增速18.2%迈入全国前20


公开统计,根据财政收入数据的高低,2021年代表着财政实力“顶流”的20座城市分别是上海、北京、深圳、苏州、杭州、重庆、天津、广州、南京、宁波、成都、武汉、青岛、郑州、无锡、长沙、济南、厦门、西安和合肥。

从地理位置的分布来看,财政收入20强城市中,仅有重庆、成都、郑州、长沙、西安和合肥来自中西部地区,其它皆是东部。从财政类型看,三级财政仅有四座城市进榜。

其中2021年西安财政收入以856亿收入,进入全国城市20强,位列19名,增速更是达到18.2%。

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浐灞产业园区 航拍?悦西安

2021年的稳中求进的势头,是近几年西安经济快速发展的一个缩影。像是GDP,达到10688.28亿元,按可比价格计算,比上年增长4.1%,两年平均增长4.6%。有人说,GDP是其他经济指标的“母体”,这句话虽不能说全对,但事实上,受经济总量提升的影响,西安这座城市近几年各方面的变化有目共睹,各项“子”指标也是不断提高。还有2021年西安居民人均可支配收入38701元,比2020年名义增长8.2%,扣除价格因素实际增长6.4%,超过了国家平均线。

此外,作为三级财政的西安也能够进入前20,并处于全国第19,属于意料之外。如果是同口径条件下,西安赶超厦门是大概率事件。

问题来了,财政收入高又意味着什么呢?况且,西安GDP排名位列全国第24位,财政收入却能位居19位,其中5个层级的代差是如何产生的呢?

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2021地方财政收入二十强

众所周知,财政是民生之本。一个地区的医疗、卫生、教育、养老、基础设施建设等都需要财政支出,财政所反映的不仅仅是地区的经济实力,更是地区能够给大众带来的福利实力,财政收入越高,当地的城市“集中力量办大事”的能力也就越出众。当然,要在一定范围内。

至于第二个问题,就需要展开来说。

财政收入你看懂了吗?


一般而言,财政收入与GDP总量确实有必然联系:GDP总量越高,以此形成的财政数据也会越强。但这样的规律,也仅仅是一般而言。

前面表格中,能够看出有些城市是“二级财政”,有些是“三级财政”,而西安属于“三级财政”,它们之间有什么区别吗?

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2021城市GDP三十强

简单来说,二级财政就是市里收了税以后,只上交固定数额给省财政,其余便留作自用;三级财政则是先全部交给省里,由省里再重新分配下来。

实行三级财政的地区,往往是有省内城市间经济差异较大,需要对通过对省会经济成果再分配,进行转移支付。

还有,地方财政收入还会受到产业结构等因素影响,通常来说,第一产业对税收的贡献度要低于第二产业和第三产业,产业结构对税收的影响主要通过如下两条渠道:一是不同产业适用的税率是有差异的,像农业,不仅不征税,还给予农民补贴,税收占比普遍较低;二是处于不同行业的市场主体盈利能力差异显著,如高新技术企业比传统企业盈利性更强,所得税贡献更多。

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航天基地街景 航拍?悦西安

就拿西安与佛山举例:2021年西安市GDP为10688.28亿元,第一产业308.82亿元,第二产业3585.20亿元,第三产业6794.26亿元;佛山市GDP为12156.54亿元,第一产业210.55亿元,第二产业6806.95亿元,第三产业5139.04亿元。

尽管佛山市的GDP比西安市高,但西安的财政收入却高于佛山市,其分析背后的原因,就是产业结构的差异。

佛山产业结构偏向于工业,纺织服装、食品饮料、家具制造石油化工产等产业均属于“薄利多销”产业,单位税源较少,而西安的第三产业偏向于物流、教育、医疗、金融、科技、互联网等等,行业规模虽不大,但单位的利润率相对较高,税源也就较多。

此外,近年来西安市高新技术和交通运输发展迅猛,2020年,西安高技术服务业实现增加值924.97亿元,占GDP的9.2%,而全市货运总量也达到25712.81万吨,增长5.6%,再加上2021年启动秦创原创新驱动平台与全国大宗商品价格普遍上涨的影响,这两大“主力行业”对西安税负贡献肯定会随之增加。

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抛开上述多个因素,还有税收优惠减免政策,短期内会影响财政收入,但随着特定产业发展成熟,其将带动当地经济转型升级,长期看有助于税收增加,财政收入20强城市中,几乎皆为此类,而拥有众多开发区的西安,这条“发育之路”也早都驾轻就熟。

总体来看,西安能够实现财政能力的提升,主要是受益于西安不断升级产业结构,持续保持对电子信息制造、汽车、航空航天、高端装备、新材料新能源、生物医药等主导产业的支持力度。

同时,榆林咸阳宝鸡等城市在此其中实现多领域分工协作,西安既实现了核心辐射作用,其他城市也因此获益,减少西安相对应负担,多力作用,内外响应,西安的“钱袋子”自然也就鼓了,也就能更好反作用于GDP了。

收入来源多样化方显活力


当然,西安财政收入取得如今成绩也没必要过于放大,因为,西安其他经济数据并不是那么亮眼,有些数据反而有所下降,毕竟,别的成绩如果靠不高,单靠一门高分,总成绩还是难以上去。

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像是去年10月5日,数据宝、腾讯财经发布的《城市负债率排行榜》,西安在全国85个主要城市中,数据表现仍有差距。

平心而言,西安目前正处在起势的吃劲时期,现在的当务之急,还是先把蛋糕做大。毕竟,GDP总量仍然是衡量城市发展水平的最直观依据,只有蛋糕做到足够大,才能够让更多人吃饱,吸引更多的资源,为后续的财政收入提高打下“基桩”。

还有,就总体定位来看,西安作为全国九个国家中心城市之一,万亿俱乐部成员,城市的目力和站位要更高一筹。

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经开街景 航拍?悦西安

全国各大城市积极普及减税降费政策,西安可在此基础上,制定属于一带一路、新时代西部大开发陆海新通道等特色减税降费政策,能使得西安在诸多“竞争对手”中脱颖而出,牢牢抓住“最新鲜”的外部机遇,并在产业转型、营商环境改造、人才引进以及城市营销方面使得上劲,为市场的经济增长势头松绑。

而上述这些果实,最终必然会体现到我们个人以及政府收入层面。

另外,根据“国民经略”制作的2021年全国主要城市土地依赖度排行榜来看,全国有20城依赖度超100%,西安也在其中。虽然高度依赖“一锤子买卖”的城市不少,但对西安来说,财政收入结构不合理的现状,也是一种敦促和提醒。

毕竟,无论是任何一项经济指标,它提升的终极目的,都是提高人民幸福感和获得感,换句话来说,只有让政府挣的钱变成大家的收入,才挣得有价值意义,才挣到了“项上”。

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比如在产业层面,西安可利用财政收入,加大对新兴产业的培育力度。尤其金融证券、“红圈”律所、软件设计等普遍高收入行业,西安向来都较为稀缺。在这方面,针对性的进行产业建设,创造越多的社会尊崇且有高薪岗位,人才也就能不断引进,税收、财政、GDP之间的良性互动关系就能搭建成。

另一方面,有序降低对土地依赖度,让利于民。受经济发展和人口暴涨的影响,前几年,西安的房价一路飙升,楼市升温的确能为地方财政收入带来一定支撑,但高土地价,也会对实体产业发展凭空增加负担,对孵化性、持续性的城市发展模式也会有所制约。

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